作者: 來源: 發表時間： 2025-02-28 18:08
今天上午，市政府新聞辦召開《關于進一步支持建筑業做大做強的若干意見》政策例行吹風會，邀請市住建局、市發改委、市財政局和市人社局相關負責人解讀《關于進一步支持建筑業做大做強的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并回答記者提問。
敬請關注。
政策吹風會開始
主持人
女士們，先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎參加市政府政策例行吹風會。
為加快推動全市建筑業轉型升級，促進建筑業做大做強，實現高質量發展，菏澤市人民政府辦公室出臺了《關于進一步支持建筑業做大做強的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
為使社會各界更好地了解《若干意見》的出臺背景、主要內容等情況，我們召開這次政策例行吹風會，非常榮幸地邀請到：市住房和城鄉建設局黨組成員、辦公室主任張尚偉先生；市發展改革委信用中心副科長洪萍女士；市財政局經濟建設科科長、四級調研員董麗娜女士；市人力資源和社會保障局勞動監察科科長、一級主任科員王樹磊先生；解讀《若干意見》，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
現在，首先請張尚偉先生介紹有關情況。
張尚偉
各位媒體記者朋友：
感謝大家長期以來對住建工作的關注和支持。
去年12月，市政府出臺《菏澤市人民政府辦公室關于進一步支持建筑業做大做強的若干意見》（菏政辦發〔2024〕10號）。下面，我首先向大家介紹有關情況。
一、文件的出臺背景
近年來，市委、市政府高度重視建筑業發展，提出了“突出發展建筑業，優化市場環境，提升監管效能，著力培育龍頭企業，拓展行業新業態，研發應用新技術，創新組織新模式，塑造‘菏澤建設’品牌，打造新的支柱產業”的總體要求。全市住建系統認真貫徹落實市委、市政府工作部署，不斷創新工作措施，大力推動建筑業轉型升級和高質量發展，取得了階段性成效。2024年，全市建筑業完成總產值403.5億元，同比增加5.8%，完成出省施工產值32.4億元，同比增長12.6%，新簽合同額689.6億元，同比增長7.5%，在全省位次均有一定程度提升。但對標先進地市，我市建筑業發展還存在明顯短板。企業綜合實力不強，產值規模小，市場空間窄，本地市場占有率低，市外市場份額少以及建筑市場不夠規范等，亟需加大政策支持力度，補足短板，加快發展。
去年6月，經省政府同意，省住建廳等14部門聯合出臺了《關于進一步支持建筑業做優做強的若干意見》。2023年7月，市政府出臺的《關于支持建筑業做大做強的十條意見（試行）》已有一年半時間，其中，部分規定與省新出臺的文件精神不夠一致，需要補充修改完善。
二、文件的出臺過程
去年6月，省《關于進一步支持建筑業做優做強的若干意見》印發后，市住建局先后通過召開專題會議、座談會等形式進行了廣泛宣傳，征求意見建議。8月，在省文件和市政府《關于支持建筑業做大做強的十條意見（試行）》的基礎上，擬定了該《若干意見》的征求意見稿。9月份，征求了各縣區政府、20個相關市直部門單位、市建筑業協會以及建筑企業代表的意見，進一步進行了修改完善，形成了《若干意見》送審稿。10月31日，市市場監督管理局出具了《公平競爭審查會審意見》。11月28日，市司法局出具了合法性審查意見，形成了最終送審稿。12月26日，該《若干意見》正式印發。
三、文件的主要內容
該《若干意見》圍繞加快推進全市建筑業做大做強，實現高質量發展，明確了8個方面、24條具體政策措施：
一是凝聚思想共識。要求各級黨委、政府要聚焦聚力“穩中求進”高質量發展，把加快推動建筑業高質量發展納入經濟社會發展大局考量，從黨委政府的高度、行業發展的廣度、財稅金融的維度、科技創新的深度等更大范圍內凝聚發展合力，深刻認識支持建筑業做優做強的重要意義，始終將其視為應盡之責、分內之事，當成加快推動我市經濟社會發展的重大舉措，切實貫徹落實到位。
二是狠抓政策落實。明確，要積極發展總部經濟，打造建筑業總部基地，吸引市外優質建筑企業來菏投資發展。要積極培育龍頭骨干企業、引領行業發展。要堅定支持民營企業發展，不得對民營企業設置任何歧視性要求，并在業務承攬、金融支持等方面大力支持。要支持參與國有投資項目建設，在政府或國有資金投資的重大基礎設施和公共服務項目建設中發揮重要作用。要堅持以黨建引領，全力支持企業外出施工，不斷鞏固拓展市外、省外以及境外市場。
三是減輕企業負擔。明確，要積極推行農民工工資保證金、投標保證金、履約保證金等工程建設領域保證金減免。規范建設工程款結算，建設單位執行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，全面推行施工過程結算。要落實稅前扣除以及延期繳納等稅收優惠政策。要加大助企紓困力度，鼓勵建立助企紓困基金，加大對拖欠建筑企業賬款的清理力度。
四是加快轉型升級。明確，要大力發展裝配式建筑，持續發展綠色建筑，積極推進新型建筑工業化、加快智能建造轉型升級等。
五是提升質量安全。明確，要進一步完善建筑工程質量安全監管體系，著力構建政府、市場、社會三方協同的工程質量監管格局、扎實推進延長住宅工程質量保修期制度，切實提升本質安全水平，強化建筑市場與施工現場聯動等。
六是提升監管質效。明確，要大力整頓規范建筑市場，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等違法行為。要持續加強招投標活動監管，開展專項整治，嚴肅查處工程招投標各類違法違規行為，全面推行建設工程招投標“評定分離制度”。要不斷加強信用體系建設，實施信用分級分類管理。
七是加大金融支持。明確，要加大對建筑業企業貸款支持力度，持續加強“政銀企”對接，拓展建筑企業融資渠道和融資能力，保持建筑企業融資連續穩定。
八是加快人才培育。明確，要加大領軍人才隊伍建設，加大工程師隊伍培育，拓展建筑業高技能職業發展通道。要加大產業工人隊伍培育，創新人才培養模式，加快培養壯大一批涵蓋設計、生產、施工、管理、運維、智能化等方面的新型建筑工業化全產業鏈專業人才隊伍。
下一步，市住建局將在市委、市政府的堅強領導下，敢于擔當、積極作為，充分發揮好牽頭作用，進一步完善工作方案，細化工作措施，確保《若干措施》各項改革政策措施取得扎扎實實的成效。
我就介紹這么多，謝謝大家！
主持人
菏澤日報記者
我們了解到，目前我市建筑業還存在特級資質企業的數量少、整體市場競爭力不強的問題，請問財政部門將從哪些方面著手，推進《若干意見》政策落實，彌補我市建筑業領域短板？
董麗娜
感謝這位記者朋友的提問。建筑業是穩經濟大盤的重要支柱產業，也是財政收入的重要來源，市財政局高度重視我市建筑業發展。我們將從四個方面著手，推動《若干意見》政策落地落實，助力解決我市建筑業發展面臨的短板和問題。
一是強化資金統籌。嚴格落實中小企業財政支持政策和涉企獎勵政策，統籌安排財政資金，支持建筑企業技術創新和轉型升級，重點扶持裝配式建筑、綠色建筑等項目。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業一視同仁、同等支持，促進企業做優做強。
二是支持建筑企業參與國有投資項目建設。積極爭取重大基礎設施項目政府專項債券資金，發揮債券資金拉動投資作用，支持和引導建筑企業采用聯合體等方式參與基礎設施項目建設。
三是落實稅收優惠政策。全面落實建筑企業所得稅稅前扣除等優惠政策，為建筑企業發展“減負松綁”，營造更加優質寬松的營商環境。
四是加強建筑業融資服務。依托山東省政府采購融資服務平臺，大力推進政府采購合同融資貸款業務，引導金融機構為獲得政府采購合同的中小企業提供更多融資支持，著力解決中小企業融資難題。
我就介紹這么多，謝謝！
主持人
菏澤市廣播電視臺記者
我們知道，在工程建設領域，建筑業企業要繳納幾類保證金，那么，對于信用良好而且沒有發生過欠薪的企業，農民工工資保證金有沒有相應的減免政策？
王樹磊
感謝這位記者朋友的提問。2020年5月1日開始施行的《保障農民工工資支付條例》第三十二條明確規定：“施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施，對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例”。
我省根據《條例》規定，由省人力資源和社會保障廳牽頭，9個部門聯合發布了《山東省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法》，明確了工程建設領域農民工工資保證金具體的減免措施和辦法。具體有以下兩種情況：
第一種情況，也就是《實施辦法》中第十九條規定，工程建設項目施工合同額（或者年度合同額）低于300萬元，且總包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程建設項目未發生工資拖欠的，可以免除該工程建設項目存儲工資保證金。
第二種情況，《實施辦法》中第二十條明確，總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函后在工資保證金管理地區（指地級市）承建工程建設項目連續2年未發生工資拖欠的，對其新增工程建設項目降低50%的工資保證金存儲比例；對連續3年未發生工資拖欠且按要求落實保障農民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設項目可免于存儲工資保證金。反之，總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函前2年內在工資保證金管理地區承建工程建設項目發生過工資拖欠的，對其新增工程建設項目工資保證金存儲比例提高50%;因拖欠農民工工資被納入失信聯合懲戒對象名單的，對其新增工程建設項目工資保證金存儲比例提高100%。
以上兩種情況，提高、降低工資保證金存儲比例和免于存儲工資保證金的，需由市級人力資源和社會保障行政部門會同同級相關行業工程建設主管部門確認。
相關施工總承包單位如需申請減免工資保證金，請咨詢市或縣人社行政部門，按照流程辦理即可。謝謝！
主持人
齊魯晚報記者
市發展改革委作為我市社會信用體系建設的牽頭部門，請問在推進信用分級分類監管以及聯合懲戒方面有哪些舉措？
洪萍
感謝這位記者朋友的提問。按照國家、省統一部署，一直以來，市發展改革委立足社會信用體系建設，搭建市公共信用信息共享平臺，推進信用分級分類監管，依法依規對嚴重失信主體實施跨行業、跨地域聯合懲戒。
一是全面歸集各類主體信用信息。市發改委建設了市公共信用信息共享平臺，是全市信用信息歸集、共享和承接省信用平臺推送數據的總樞紐。去年完成平臺升級改造后，信用信息直報工作延伸到縣區直部門，實現了全市信用數據報送直達、錯誤疑問數據即時反饋、歸集處理實時掌控。截至目前，市信用平臺共歸集上報省平臺各類信用信息11億余條。同時，市信用平臺及時將省平臺推送的數據，共享給各縣區、各部門應用，為實施信用分級分類管理和聯合懲戒提供數據支撐。
二是推進信用分級分類監管。編制印發《菏澤市信用分級分類監管工作方案（試行）》，建立健全信用分級分類監管機制。每個季度都將省平臺推送的我市100萬家市場主體信用評級結果共享給各縣區、各部門，積極推動各級各部門在行政管理和社會治理中參考評價結果，對市場主體實施信用分級分類差異化監管，提高監管效率，優化營商環境。截至目前，市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市稅務局、市交通運輸局等19個部門出臺了信用分級分類監管制度，在25個領域實施信用分級分類監管，實現對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。
三是開展聯合獎懲。我們通過市信用信息平臺將各類主體的信用信息共享給市直部門、各縣區，在工作中應用信用信息，開展聯合獎懲工作。督促35個市直部門制定了本部門的聯合獎懲落實辦法，列出市場主體聯合獎懲事項清單及責任分工。每月統計聯合獎懲落實辦法的執行情況，通報到各部門，推進聯合獎懲辦法的有效落實。去年以來，35個部門共開展聯合獎懲4.5萬余次，積極引導各類主體誠信守法。同時，將省市聯合獎懲系統嵌入市行政審批、公共資源交易等業務系統，推進市場主體信用信息應用，為推進全市營商環境持續優化、經濟社會綠色低碳高質量發展貢獻信用力量。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
感謝洪科長的解答，由于時間關系，今天的記者提問就進行到這里。再次感謝各位對《若干意見》有關情況的介紹和發布，對有關問題的回答和闡釋，感謝記者朋友的參與。希望各新聞媒體充分發揮自身優勢，多角度、多形式對《若干意見》進行宣傳報道，為各項舉措早落地早見效，推動我市建筑業高質量發展營造良好的輿論氛圍。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影：李鯤）
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